推動“傳統(tǒng)消防”向“新時代智慧消防”轉型

　　云南省公安消防總隊總隊長 趙文生

　　黨的十九大確定了“兩個階段”“兩步走”的宏偉藍圖，明確提出了提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的要求。新時代要有新氣象新作為，消防工作作為社會治理體系的重要組成部分，必須積極回應黨的十九大報告提出的新期待新要求，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展、以新的目標定位牽引發(fā)展、以新的路徑選擇推動發(fā)展，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。為此，要緊緊圍繞“一條主旨、五大戰(zhàn)略、五個轉變”的發(fā)展主題主線，在主旨理念上推動“傳統(tǒng)消防”向“新時代消防”轉型，在目標定位上實施“忠誠消防、社會消防、專業(yè)消防、法治消防、智慧消防”五大戰(zhàn)略，在路徑選擇上推動鑄魂育人由功能滿意向情感認同轉變，消防治理由消防部門單一行政向社會綜合治理轉變，救援能力由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，隊伍管理由單純依靠習慣經(jīng)驗管理向依靠法規(guī)制度管理轉變，工作方式由傳統(tǒng)手段向信息化手段轉變。

　　打造忠誠消防，推動鑄魂育人由功能滿意向情感認同轉變

　　黨的十九大報告指出，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。消防部隊應圍繞這個根本要求，部署實施靈魂、堡壘、素質、暖心4大工程，營造濃厚的鑄魂育人氛圍。一是實施靈魂工程。注重教育熔鑄，抓好以基本理論、基本傳統(tǒng)、基本規(guī)范、基本道德為主要內(nèi)容的“四個基本”教育;注重實踐熔鑄，在實戰(zhàn)中摔打磨煉官兵，既抓“勇”的培養(yǎng)，又抓“智”的增長和“心”的歷練;注重日常熔鑄，把軍人核心價值觀的培育滲透到官兵學習生活的各個方面，鑄牢官兵看齊追隨的忠誠警魂。二是實施堡壘工程。突出抓好書記隊伍建設，運用組織手段把基層黨組織書記選優(yōu)配好，定期開設“書記培訓班”，提高新常態(tài)下書記抓班子帶隊伍的能力素質。突出抓好組織功能發(fā)揮，圍繞基層組織活動方式改進，建立一套符合消防職業(yè)特點和工作實際的基層組織生活制度;采取“規(guī)范建、先進勵、下沉幫”舉措抓好幫建，著力解決一些黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。三是實施素質工程。把人才建設擺到“黨委工程”“主官工程”的突出位置來謀劃推進，建立“遠期有規(guī)劃、培育有機制、評價有標準、激勵有保障”人才培養(yǎng)模式，堅持“靠素質立身、憑實績進步”“用干部看工作、看工作用干部”的選人原則，探索建立“事前防錯、事中容錯、事后糾錯”的容錯糾錯機制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是實施暖心工程。在優(yōu)化頂層設計上加力，針對消防部隊角色的“雙重性”和職能任務的“戰(zhàn)時特點”，優(yōu)化消防職業(yè)保障性政策;在解決重點問題上加勁，緊盯部隊體制改革深入推進和干部交流力度加大等實際，著重解決好官兵“后院、后代、后路”問題;在抓好常態(tài)落實上加壓，將從優(yōu)待警納入各級考核，通過定任務、定標準、定時限，把從優(yōu)待警的“軟指標”變成“硬任務”，讓官兵感受到組織的身影、體會到組織的溫暖。

　　打造社會消防，推動消防治理由消防部門單一行政向社會綜合治理轉變

　　黨的十九大報告在社會治理上明確了“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的工作導向。消防部門應按照這個理念，打造共建共治共享的消防治理格局。一是著眼“責任歸位”推。從頂層設計上明晰界定政府部門的領導責任、行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責任和社會單位的主體責任，構建“三位一體”的責任體系。要抓住貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》這一契機，推動省、市、縣三級出臺具體實施意見，完善考核標準和評價體系，切實把消防安全責任壓緊壓實。二是圍繞“聯(lián)合監(jiān)管”抓。建立政府購買服務機制，將火災隱患排查整治、消防宣傳教育等納入政府購買公共服務范疇，著力扭轉監(jiān)督力量薄弱、技術支撐不足的現(xiàn)狀;構建消防安全信用體系，健全單位失信“黑名單”、安全誠信評價等制度，將消防安全信用等級作為金融借貸、星級酒店評定等參考基準，倒逼社會單位落實主體責任。三是注重“全員參與”促。注重培樹消防意識，強化不同內(nèi)容、不同形式、不同風格的消防宣傳，潛移默化地引導和提高廣大群眾消防安全意識;注重延伸力量末梢，在農(nóng)村、社區(qū)和派出所建立實體化消防組織機構，解決基層消防工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題;注重發(fā)展社會組織，規(guī)范消防技術服務機構，推動商會、協(xié)會等社會組織參與消防工作，打造“全民”消防格局。

　　打造專業(yè)消防，推動救援能力由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變

　　十九大報告指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。消防部隊應牢固樹立戰(zhàn)斗力這個根本標準，不斷提升滅火救援專業(yè)化水平。一是建強專業(yè)力量。按照分類分級原則，從建設規(guī)劃、力量整合、政策配套等方面做好頂層設計，建立精細化、專業(yè)化攻堅力量體系，特別是要從全國層面制定典型災害專業(yè)隊伍建設指導意見，建立統(tǒng)一規(guī)范的建隊標準，形成科學實用的處置程序，著力打造“拳頭”和“尖刀”力量。二是練好專業(yè)技能。堅持基礎強化，開展基本理論強化、基本體能達標、基本技能合格的“三基”訓練;堅持實戰(zhàn)導向，本著“打仗需要什么就苦練什么”的原則，針對高層、地下、大跨度、易燃易爆等復雜場所火災事故，加強技戰(zhàn)術研究和實地實裝演練;堅持考評倒逼，建立“大隊每月一會操、支隊每季度一考核、總隊每季度一抽查”練兵考核制度，定期組織訓練尖兵、預案編制、指揮能力評比。三是配精專業(yè)裝備。按照“仗怎么打，裝備就怎么配”的理念，制定裝備建設規(guī)劃和年度實施計劃，加強裝備采購需求論證、效能測試和質量驗收，開展裝備統(tǒng)型、結構優(yōu)化、規(guī)范管理，特別是要緊盯“一高一低一大一化工”疑難事故處置，配備遠程供水系統(tǒng)、消防機器人等高精尖裝備，推動裝備建設由“數(shù)量規(guī)模型”向“質量效能型”轉變。

　　打造法治消防，推動隊伍管理由依靠習慣經(jīng)驗管理向依靠法規(guī)制度管理轉變

　　黨的十九大明確指出“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平”。消防部隊應緊緊圍繞依法治警、從嚴治警這個基本方略，在推動治警方式根本性轉變上下功夫。一是把法治理念樹起來。牢固樹立“按綱要建、按大綱訓、按條令管、按制度辦”的思維，持之以恒地把法規(guī)要求滲透到部隊建設各個方面、貫徹到管理教育每個環(huán)節(jié)，不斷提高運用法治思維和法治方式治警帶兵能力。二是把法治舉措實起來。以“法治警營”建設為載體，構建系統(tǒng)完備、嚴格正規(guī)、具有消防部隊特色的部隊管理體系，特別是要糾正與法不符的土辦法、舊辦法，確保各項工作有法可依、有章可循;以正規(guī)化提質升級為抓手，把建設標準和要求搞具體、變剛性，從嚴從實開展達標驗收，讓每個單位、每個人一板一眼地抓落實，帶動形成部隊依法管理、依法運行、依法落實的工作秩序。三是把法治要求挺起來。突出重點整治，建立“紀委牽頭、部門聯(lián)動、整體覆蓋、集中亮丑”的監(jiān)督工作格局，施行“拉網(wǎng)查、逐項篩、掛號銷、回頭看”硬性舉措，著力解決法治觀念不強、紀律作風不硬、管理水平不高等“短板”問題;突出常態(tài)監(jiān)管，效仿公安部巡視模式，開展支隊級單位巡察工作，切實以巡察的高壓態(tài)勢把依法治警的理念樹起來、氛圍濃起來。

　　打造智慧消防，推動工作方式由傳統(tǒng)手段向信息化手段轉變

　　十九大報告指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。消防部隊應緊跟科技創(chuàng)新潮流，牢牢把握工作主動權。一是構建智能監(jiān)管體系。強化動態(tài)監(jiān)管，借助“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術，智能化監(jiān)測火災報警系統(tǒng)、消防設施設備運行狀態(tài);強化聯(lián)合監(jiān)管，研發(fā)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)，向政府及行業(yè)部門推送火災隱患、消防檢查要點等，向保險、銀行等部門推送單位消防安全信用等級;強化前置監(jiān)管，集成消防業(yè)務、政府部門和社會單位的基礎數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析比對、分色預警，前移火災防控關口。二是構建精準救援體系。精準編制預案，深度融合數(shù)字化、三維虛擬等信息技術，建立實時災情模擬和作戰(zhàn)力量部署推演三維立體模型;精準調度指揮，利用云計算等先進技術，將城市應急聯(lián)動單位信息與滅火救援指揮系統(tǒng)深度融合，為指揮員科學決策、精準指揮提供制勝先機。三是構建預警管理體系。在內(nèi)部管理上，構建集人、事、物等信息于一體的綜合數(shù)據(jù)庫，利用營區(qū)監(jiān)控、4G圖傳、GPS車輛定位等對部隊進行全方位、全時空巡查，為掌握部隊實時動態(tài)、提前預警事故苗頭提供數(shù)據(jù)支撐;在外部執(zhí)法上，參照貴州司法體制改革經(jīng)驗做法，探索建立與信息化手段深度融合的執(zhí)法風險動態(tài)預警防控機制，及時發(fā)現(xiàn)風險疑點，從技防手段上推動消防執(zhí)法行為無縫隙、全過程監(jiān)管。