甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見

甘政辦發(fā)〔2019〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位全面負(fù)責(zé)的消防工作機(jī)制，強(qiáng)化高層建筑消防安全治理措施，提升高層建筑消防安全管理水平，努力預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理。

　　1.嚴(yán)把消防安全源頭監(jiān)管。各級各有關(guān)部門建立高層建筑聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，嚴(yán)把高層建筑規(guī)劃、審批、施工、驗(yàn)收關(guān)口。對未經(jīng)依法審核消防設(shè)計或者審核不合格的，負(fù)有行政審批職責(zé)的部門不予辦理施工許可，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。對消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域布局建設(shè)超高層建筑進(jìn)行合理限制。

　　2.整治消防安全問題隱患。各級各有關(guān)部門對高層建筑存在的消防安全隱患問題，實(shí)行“清單式”整改，綜合運(yùn)用掛牌督辦、公開曝光、信用懲戒等措施，確保隱患整改消除。高層建筑使用管理單位經(jīng)常性開展自查自改，及時消除火災(zāi)隱患。

　　3.杜絕違規(guī)內(nèi)設(shè)單位場所。各級各有關(guān)部門依法加強(qiáng)對高層建筑內(nèi)設(shè)置單位的監(jiān)督管理。在高層建筑中設(shè)置娛樂場所和兒童活動場所等出租他用場所的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2014，2018年版）等國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.嚴(yán)格工程施工現(xiàn)場管理。施工單位按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時消防設(shè)施，選擇符合要求的現(xiàn)場腳手架防護(hù)網(wǎng)，合理劃分功能區(qū)域并嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁施工特種作業(yè)人員無證上崗，違規(guī)開展電焊、氣焊等操作。高層建筑進(jìn)行局部改、擴(kuò)建時，施工區(qū)域應(yīng)與其他區(qū)域進(jìn)行防火分隔，杜絕施工影響消防設(shè)施正常使用和人員安全疏散。

　　5.強(qiáng)化外墻保溫材料管理。將外墻保溫材料選型、安裝等納入施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容，平時應(yīng)嚴(yán)格管理。對已建成高層建筑采用易燃可燃外墻保溫材料的，結(jié)合民生工程拆除改造。未拆除前，在醒目位置設(shè)立保溫材料性能等級及防火要求標(biāo)志，嚴(yán)格落實(shí)防范措施。

　　（二）提升消防安全日常管理。

　　6.明確管理責(zé)任主體。高層公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及經(jīng)營主體、使用單位簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責(zé)任，分擔(dān)消防設(shè)施維修、更新和改造等費(fèi)用。高層建筑使用管理單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù)，有關(guān)職能部門將服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價范疇。對未委托物業(yè)管理單位的，指導(dǎo)使用人成立組織加強(qiáng)消防管理。

　　7.實(shí)行消防專業(yè)管理。推行高層建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”制度，社區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)管理人員。高層公共建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得中級以上建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能鑒定證書的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔(dān)任，超高層建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得注冊消防工程師資格的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔(dān)任，高層住宅建筑“樓長”由熟悉建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施位置等情況的住戶或委托管理單位工作人員擔(dān)任。

　　8.配強(qiáng)消防控制室人員。高層建筑消防控制室實(shí)行24小時值班，每班不少于2人，定時檢查，確保設(shè)施設(shè)備正常工作。值班人員須取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，熟練掌握設(shè)備操作方法和火警處置程序。

　　9.建好微型消防站。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，人員不應(yīng)少于6人，配備必要的滅火、通訊器材和個人防護(hù)裝備，實(shí)行24小時值班。建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對微型消防站的指導(dǎo)、調(diào)度和依法監(jiān)管。

　　10.嚴(yán)格用火用電用氣管理。高層建筑內(nèi)的餐飲場所嚴(yán)禁使用液化石油氣和醇基液態(tài)燃料，地下部分的餐飲場所嚴(yán)禁使用燃?xì)猓ㄈ細(xì)夤┡辉诖朔秶鷥?nèi)），并定期組織對油煙道進(jìn)行清洗。新建高層公共建筑及一類高層住宅建筑應(yīng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。高層建筑應(yīng)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員定期檢測維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，發(fā)現(xiàn)問題及時維修、更換。

　　（三）夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　11.保持建筑消防設(shè)施完好。設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑，管理使用單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每月對自動消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行測試，定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。因維修等原因需停用建筑消防設(shè)施的，嚴(yán)格內(nèi)部審批，落實(shí)防范措施。

　　12.實(shí)施消防安全智能管控。高層建筑自動消防設(shè)施應(yīng)接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在高層建筑人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃?xì)獾牟课辉O(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶妥詣忧袛嘌b置，具有電氣火災(zāi)危險的場所設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　13.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。高層住宅小區(qū)規(guī)范車輛停放，結(jié)合實(shí)際設(shè)置立體停車場，確保消防車通道暢通，在道路上停放的車輛列入交警管理范圍。在高層建筑安全距離外，設(shè)置電動自行車集中存放和充電場所。在未設(shè)置自動消防設(shè)施的高層住宅建筑，推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施。在新建高層住宅建筑配備家用滅火應(yīng)急救援器材箱，與建筑消防設(shè)施一并納入工程驗(yàn)收范圍。

　　14.落實(shí)隱患問題整改經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合高層建筑消防安全需求的保險產(chǎn)品，兜底引入保險機(jī)制。高層建筑保修期內(nèi)，消防設(shè)施檢測、維修等產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，除相關(guān)合同約定范圍內(nèi)的日常維修和維護(hù)費(fèi)用外，建筑共用消防設(shè)施的維修、改造費(fèi)用應(yīng)納入建筑專項維修資金開支范圍，對于消防設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重故障等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)。多產(chǎn)權(quán)、多家合用且無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)或無專項維修資金的建筑，由多產(chǎn)權(quán)單位共同落實(shí)整改費(fèi)用。

　　（四）提升滅火應(yīng)急救援能力。

　　15.夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市各類專項規(guī)劃與消防規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)城市消防專項規(guī)劃，對違反城市消防專項規(guī)劃造成事故或隱患的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留消防站建設(shè)用地，在高層住宅集中區(qū)域或老舊城區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。嚴(yán)禁占用消防車通道、回車場、消防撲救場地進(jìn)行綠化或設(shè)置景觀設(shè)施，嚴(yán)禁遮擋自然排煙窗口、消防救援窗口等設(shè)施。

　　16.加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。高層建筑密集和有條件的城市，應(yīng)建立滅火救援專業(yè)處置隊，配備專業(yè)骨干和高精尖車輛裝備，利用數(shù)字化預(yù)案和模擬訓(xùn)練設(shè)施，定期開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，發(fā)揮高層建筑滅火救援尖刀作用。

　　17.建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制?？h級以上城市應(yīng)建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范隊伍指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、綜合保障等制度，開展聯(lián)合會商和實(shí)戰(zhàn)演練。成立滅火救援專家組，定期對滅火救援工作開展調(diào)查評估和分析研判。

　　（五）普及消防安全常識技能。

　　18.加強(qiáng)公眾消防宣傳。各新聞單位、高層公共建筑管理使用單位利用圖文、音視頻媒體開展消防安全宣傳，重點(diǎn)提示場所火災(zāi)危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法等內(nèi)容。高層住宅建筑在醒目位置設(shè)置消防安全宣傳欄，提示安全用火、用電、用氣，及電動自行車存放、充電等常識。

　　19.強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及經(jīng)營、使用場所的消防安全責(zé)任人、管理人每年參加一次消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)及建筑內(nèi)場所員工在入職、轉(zhuǎn)崗前參加消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對高層住宅建筑內(nèi)住戶開展消防安全教育培訓(xùn)。

　　20.制定預(yù)案并組織演練。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展演練，提升應(yīng)急處置能力。高層建筑內(nèi)場所分別制定應(yīng)急疏散預(yù)案，組織開展演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會組織逃生和自救。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）各級政府責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將高層建筑消防安全管理納入平安建設(shè)等工作統(tǒng)籌部署，定期對有關(guān)部門和單位依法履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患開展綜合治理。督促轄區(qū)內(nèi)未實(shí)行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進(jìn)行自我管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，定期組織開展消防安全宣傳教育，指導(dǎo)村（居）民委員會制定防火安全公約、開展防火檢查和消防安全宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)制淘汰過期消防器材。

　　（二）行業(yè)部門責(zé)任。

　　1.住房建設(shè)部門。指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對高層建筑進(jìn)行消防安全性審查，指導(dǎo)各參建單位加強(qiáng)高層建筑消防工程施工質(zhì)量監(jiān)管，按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對高層建筑消防安全性開展驗(yàn)收。督促高層建筑業(yè)主、使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托消防服務(wù)企業(yè)等專業(yè)單位獲取消防服務(wù)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價重要內(nèi)容。將高層建筑消防設(shè)施更新改造列入住宅專項維修資金使用范圍。

　　2.應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)。將高層建筑消防安全納入安全生產(chǎn)檢查重要內(nèi)容，督促解決消防安全重大問題。依法開展高層建筑消防監(jiān)督檢查，督促單位、個人及時整改火災(zāi)隱患，做好消防宣傳教育。制訂滅火救援預(yù)案，開展針對性技、戰(zhàn)術(shù)研究，承擔(dān)高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

　　3.自然資源部門。將涉及高層建筑消防安全的避難場所規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理，對高層建筑建設(shè)方案進(jìn)行審查。

　　4.市場監(jiān)管部門。依法加強(qiáng)對高層建筑安裝使用消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

　　5.城市管理部門。加強(qiáng)高層建筑戶外廣告牌、景觀照明等設(shè)施和其他裝飾裝修設(shè)施的監(jiān)督管理。

　　6.財政部門。每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，配備更新消防裝備以提升救援水平。

　　7.其他職能部門。依法履行對所屬高層建筑的消防安全管理職責(zé)。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將強(qiáng)化高層建筑消防安全管理作為防范火災(zāi)、維護(hù)安全的重要舉措，貫穿到本地區(qū)、本系統(tǒng)主要工作中，與重點(diǎn)任務(wù)同部署、同落實(shí)。

　　（二）齊抓共管，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)。要健全定期會商、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化隱患防控和應(yīng)急聯(lián)動，全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險水平。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的，采取約談、通報等形式督促整改，對因履職不力導(dǎo)致發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

                                甘肅省人民政府辦公廳
                                   2019年7月31日

（此件公開發(fā)布）

來源：甘肅省人民政府辦公廳

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